廣東一鎮府欠債超千萬 舉債迎建築設計檢查陪吃陪喝還送禮
  南方農村報訊 (記者劉龍飛) 12月10日早上7點半,儘管路上還沒有什麼行人,但當李鋒從縣城驅車約10公里到達鎮政府的時候,鎮府食堂已經坐滿了吃早餐的人。和他們簡單打過招呼之後,銀行利率李鋒要了一碗白粥、一碗鹼面、一碟醬醋姜絲,也在人群中坐了下來。
  "大家今天再辛苦一下,把各自負責的材料都準備好。要抓緊點!"拿起筷子之後,李鋒好像突然想起了什永慶房屋麼,又站了起來,大聲地向其他人做起了"動員",隨後,在一片"好"的回應聲中,他再次坐了下來。
  對於身為粵東山區一鎮之長的李鋒來說,每年12月份,是他一年中最忙碌的時候。從月初開始接踵而至的檢查G2000、考核,讓他和全鎮幾十個工作人員"如臨大敵",不得不從一開始就做好"戰鬥"準備。
  接待比檢烤肉查難做
  李鋒所在的鎮是粵東山區的一個普通鄉鎮,人口有5萬多,鎮府駐地距離縣城約10公里。
  根據我國現階段鄉鎮機構的設計,鄉鎮機構主要包括:黨群機構,包括黨委辦公室(或黨政辦公室)、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯等;政府機構,包括派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商所、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;司法機構,包括人民法庭、司法所(或司法助理)等;下屬企事業單位,包括計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心小學、郵電所等二十多個部門。
  "我們鎮雖然不大,但這些機構一個都不少。"李鋒介紹,由於每一個部門都有相對應的上級部門,因此,每年年初到年尾,他們都要應對各種各樣的檢查,提交各種各樣的總結報告。
  李鋒透露,對鎮政府來說,應對這些檢查本身並不難,但檢查附帶的工作卻不容易做。比如,鎮上"七站八所"對應的上級部門下來檢查,如果檢查組級別比較高,或者檢查項目帶有資金,鎮領導就必須作陪,而且還要招待,"除了吃飯喝酒,還要送特產,一年下來,光招待費就要花幾十萬。"由於被抽到計生檢查,這段時間以來,李鋒要求鎮幹部8點前必須到鎮政府上班。每個幹部"承包"一個或幾個村,在鎮府食堂吃完早餐後就下村檢查,並負責組織材料和安排檢查。
  "這是我們鎮今年涉及人數最多的一項檢查,關係到很多人的烏紗帽。"李鋒說,計生檢查是一票否決,如果考核沒通過,鎮主要領導將被追究責任甚至免職。李鋒告訴記者,為了讓檢查順利過關,他們縣幾個被抽到的鎮都心照不宣地對應檢進行了"安排"。
  報告今年抄去年
  對鎮府機構來說,除了應對實地檢查外,每年向上提交的工作彙報、工作總結、統計數據等,也是必不可少的檢查項目。
  為了反映區域經濟運行狀況,縣(市)統計部門每年都會要求鎮政府上報相關經濟數據。然而,在採訪中,一些鄉鎮幹部卻向記者透露,這些所謂的經濟數據,很難反映真實情況。
  "我們鎮的統計員,是辦公室人員兼任,根本就不懂統計。"李鋒告訴記者,他們鎮每年上報的經濟數據,甚至被政府工作報告引用的數據,基本都是根據上頭的指標和提示"算"出來的,"大家也知道是怎麼一回事,只是睜一隻眼閉一隻眼罷了。" "工業生產總值、農業生產總值、居民人均收入、農民人均收入、工業增加值等,都是這樣算出來的。"該鎮統計員告訴記者,全鎮有上萬戶,要進村入戶統計,根本不可能。更何況,農民務農、打工等收入,鎮府根本無法核實。
  李鋒介紹,兩年前他剛當鎮長時,也對這種情況產生過質疑,但後來與鎮其他領導交流後,才瞭解到這是基層政府的普遍做法。
  12月10日,南方農村報記者查閱了該鎮近三年的年終工作總結材料,其中包括鎮府及"七站八所"向上級部門提交的各種彙報材料,如新農村建設彙報、扶貧雙到彙報、鎮幹部述廉述職彙報等。
  該鎮黨政辦一位工作人員告訴南方農村報記者,各部門整理好材料後,交給黨政辦,黨政辦再次進行整理,然後上交有關部門,"每年都會加點新內容、新數據,但大部分內容都不變,幾乎是下年抄上年。"
  賬務自查嘆缺錢
  實地檢查和書面彙報,當然是年終檢查的主要內容。但對鎮政府來說,每年年終"自己對自己"的賬務審查,也是一項艱巨的工作。
  12月11日,李鋒帶記者來到該鎮財政所。記者看到,幾位工作人員正在對一大疊賬單進行核對,一位工作人員將一堆核對好的賬單,遞給李鋒簽字。
  "我們正在對各村進行財務審計。"李鋒告訴記者,明年村級換屆選舉,鎮財政所需要在今年年底前完成對各村的財務審計,以確保選舉的正常進行。
  除了審計村級財務,鎮財政所還要對今年全鎮的財務進行自我檢查。鎮府全年的餐飲費、水電費、打印費,鎮府工作人員和村幹部的工資、補貼,退休鎮、村幹部的補貼等,年前都要進行結算。
  "我們鎮是'吃飯財政',每年開支至少500萬元,上級撥款還不到300萬元。"李鋒給記者算了一筆細賬,鎮府職員年底工資補貼要一百多萬,鎮府欠下的餐飲費、水電費等有幾十萬元,退休村幹部補貼要十幾萬元,這些加起來是一筆不小的開支。李鋒感嘆,鎮府錢不夠花,只得連年借債,至今,鎮府總負債已經超過1000萬元。
  "我們每年都要準備幾十萬元去應付債主。"李鋒告訴記者,很多債主會在春節前幾天來討債,這時,他和鎮委書記就必須"躲起來",安排工作人員去接待,"欠得多的,還5000元或10000元;欠得少的,還幾百元。"
  引入中立者防作假
  儘管是該縣最年輕的正科級幹部,但在當了兩年鎮長之後,李鋒"感覺真的很累"。今年年初,縣委組織部曾向他征求意見,擬調他去另外一個鎮當鎮委書記,一番考慮之後,李鋒拒絕了這個升遷的機會。他甚至向縣委組織部提出,想回縣級部門,"哪怕當個閑差都行。" "對上要應付各類檢查,對下要維穩。"李鋒說,這兩項工作占去了他大多數時間,讓他的工作十分被動,沒有多少精力去思考發展的問題。
  至於村幹部,工作的艱難,往往不為外人所知。陳稅,遂溪縣一位當了十餘年村幹部同樣深有感觸。陳稅告訴南方農村報記者,作為村一級,面對上頭的年終檢查,主要是計生、殯改、治安、黨建。這些檢查貫穿全年,也是村幹部必須面對的主要工作,"檢查一茬接一茬,哪有精力去應付。"李鋒認為,現在的大部分檢查、考核,實際上很難達到預期的效果,"很多檢查都會提前通知,這不是給被檢查者時間作假嗎?"李鋒認為,要避免這些問題的出現,最好的方式就是暗訪或者引入第三方機構,如專業評估機構、學術機構、媒體等,以中立者或觀察者的身份參與檢查,"這樣才能發現問題,有效監督。"
  (文中陳稅、李鋒均為化名)
(編輯:SN094)
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